Políticas selectivas de empleocolectivos destinatarios y transiciones en el mercado de trabajo

Resum

El empleo se ha convertido en un obstáculo social para determinados grupos de población, al concurrir en ellos factores personales o sociales que les impiden o les restringen sus transiciones en el mercado de trabajo (el acceso, el mantenimiento o la reinserción). Una de las principales formas de intervención para la corrección de estos obstáculos son las medidas de empleo, que pueden tratarse de medidas generales, aquellas que se destinan a toda la población activa, o de medidas específicas, dirigidas sólo grupos de población concretos. En ambas intervenciones, el Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, en cuanto a disciplina jurídica que se ocupa de la regulación y la contratación de la mano de obra, adquiere un protagonismo clave que se refleja en el uso de algunos de sus instituciones como forma de intervenir en el mercado de trabajo para la calidad del empleo, la corrección de las situaciones de desempleo, y la protección de los trabajadores asalariados. Particularmente, el uso del Derecho del Trabajo como forma de corregir los problemas de empleo de estos colectivos ha justificado un incremento de las medidas selectivas que ha afectado a esta disciplina; sin embargo, esto ha provocado una dispersión de las intervenciones en etsa materia que dificulta el análisis de la política de empleo. Así, desde la perspectiva de la regulación del trabajo asalariado, esta investigación analiza las políticas selectivas de empleo, con el fin examinar los rasgos que delimitan a los colectivos destinatarios de las medidas de empleo, determinar los límites de las intervenciones a favor del empleo y encontrar aquellos instrumentos de empleo más adecuados para asegurar la permanencia de estos colectivos en el mercado de trabajo. Como novedad, esta investigación trata de superar la ordenación sesgada de los instrumentos relacionados con el mercado de trabajo para aportar una visión integral de las medidas de empleo, basada en una ordenación de los instrumentos de intervención laboral, conforme a las distintas entradas y salidas del mercado de trabajo de destinatarios generales y particulares de las medidas de empleo. Asimismo, se propone una mayor intervención para asegurar la permanencia en el empleo, y una visión menos traumática de la interrupción laboral, donde la protección social satisfaga la carencia de renta de quienes demuestren un comportamiento responsable ante la situación temporal de inactividad en la que se encuentran. Con el fin de conseguir los objetivos antes mencionados, la investigación se ha estructurado en dos partes. En la primera parte, se realiza un análisis sobre el contexto de las políticas de empleo y los grupos poblacionales, en las que se aborda la justificación de las intervenciones de empleo y, en concreto, de las medidas selectivas. Con ello se trata de responder por qué las políticas de empleo han de dirigirse a determinados colectivos y cuáles son los límites que deben respetar para no vulnerar el principio de igualdad y no discriminación; segundo, cómo puede realizarse una mejor intervención a favor de los colectivos; y, tercero, cuáles son los rasgos que definen a los colectivos destinatarios de las políticas de empleo. En la segunda parte, se analizan las intervenciones de empleo para la corrección de los problemas relativos a la mujer, los discapacitados, los jóvenes y los trabajadores de edad avanzada, así como otros colectivos cuya incorporación a las medidas selectivas de empleo ha sido más reciente (inmigrantes, víctimas de la violencia de género, trabajadores con responsabilidades familiares). Durante la fase de preparación de este trabajo se ha realizado un estudio de las normas adoptadas por sujetos de Derecho internacional (Organización Internacional del Trabajo y Unión Europea), de las intervenciones realizadas en España en distintos ámbitos (central, autonómico y local), así como de los convenios colectivos que han sido más innovadores en cuanto a la incorporación de cláusulas de responsabilidad social corporativa. Este análisis se ha completado con estudios doctrinales y pronunciamientos judiciales generales acerca del Estado del Bienestar, la igualdad y el empleo, a los que se han sumado otros más específicos sobre los colectivos seleccionados para este trabajo.