Análisis de implementación de públicas. Perspectiva de los street level bureaucrats

Résumé

Este trabajo tiene por objeto realizar un análisis de implementación de Políticas Públicas (en adelante PPs). Esta problemática ha sido tema de estudio y análisis en varios trabajos que le anteceden y constituye un interés teórico y empírico de esta investigadora. Asimismo, la gestión de PPS ha ocupado y ocupa un lugar primordial en muchos análisis académicos, aunque es menos observado en gestores públicos. Pero quizás la relevancia de esta área de estudio reside en el impacto que la gestión de PPs tiene en la vida de la ciudadanía dado que su desarrollo depende, en parte, de satisfacer sus necesidades y ejercer sus derechos cuando ellos dependen de los servicios estatales, lo cual no siempre está asegurado, al menos en América Latina, donde se sitúa este estudio. se optó por el enfoque que analiza la implementación de “abajo hacia arriba” donde se enfatiza la importancia de la acción de los empleados públicos de los niveles inferiores de las burocracias públicas, que están en contacto directo con la ciudadanía. Se analiza este espacio de interacción donde es posible analizar los comportamientos de aquellos, en relación con los objetivos de la política. Dado que este enfoque se desarrolló preponderantemente en EE. UU y UK, con contextos institucionales y culturales tan diferentes, aplicarlo a un caso latinoamericano constituye todo un desafío. como así también aportaría una visión novedosa en estos contextos. posibilita el acceso a un campo de conocimiento muy poco explorado en América Latina, -donde los cambios de políticas, específicamente las sociales son una constante-, bien por la preocupación permanente por superar la pobreza, bien por la ineficiencia de la mayoría de las burocracias públicas de los países de la Región, todo lo cual generó la inquietud de estudiar el fenómeno desde una perspectiva diferente, que pudiera aportar a la comprensión de la problemática de la implementación de PPs, contribuir a la mejora de la distribución de servicios públicos y con ello a la mejora de las cuestiones sociales más acuciantes en el contexto latinoamericano. Se realiza un vasto recorrido teórico desde la Administración Pública, herramientas de la Teoría de las Organizaciones y para el análisis del comportamiento burocrático se utiliza el desarrollado por Lipsky (1971, 1980, 2010), que denomina a estos empleados Burócratas del Nivel de la Calle o Street Level Bureaucrats (SLBs). Para su aplicación se seleccionó una política de salud de una provincia argentina, y se utiliza metodología cuantitativa (encuesta) dirigida a los médicos de Atención Primaria de la Salud. Los resultados obtenidos a través de análisis de regresión lineal y otras técnicas, aportan una novedosa visión sobre los tipos de decisión de estos actores.