La reformulación de la autonomía localLas competencias locales y el paradigma de la sostenibilidad

Zusammenfassung

El objetivo de esta tesis implica analizar la trasformación en el régimen competencial de los municipios, después de los cambios normativos que se están produciendo, tanto en leyes generales reguladoras de la institución, como en normas sectoriales. También se aspira a analizar, como desde instancias supraestatales, principalmente la Unión Europea, se provoca un cambio en la acción administrativa de los entes locales. De todo este proceso constituye un supuesto de gran incidencia la Directiva europea de servicios, que se traspuso al Derecho nacional mediante la ley de 26 de diciembre de 2009. (Ley ómnibus). No menos importante, es el refuerzo de títulos competenciales del Estado, alguno de ellos ya existentes, pero que alcanzan una nueva dimensión en el nuevo contexto en el que nos encontramos ahora. Este es el caso del art.135 de la Constitución, en su redacción tras la reforma aprobada el 27 de septiembre de 2011, y al desarrollo efectuado a través de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y sostenibilidad financiera. Este título competencial derivado del art.135 de forma conjunta con el art.149.14 CE determina la Hacienda General como competencia del Estado con incidencia en el ámbito competencial de todas las administraciones públicas incluyendo los municipios, incluso, entrando en colisión con leyes autonómicas. Se analiza como el contexto actual proclive a la liberalización de servicios públicos y actividades económicas, lo cual, provoca que instrumentos tan habituales y con tanto arraigo en la administración local como son las autorizaciones administrativas, se hayan visto sustituidas, en una gran proporción, por otros instrumentos, entre los que destacan las declaraciones responsables y las comunicaciones previas o actuaciones comunicadas. Se analizan cómo afectan estas innovaciones a la organización municipal. se analiza, igualmente, la faceta de la sostenibilidad de la Administración local, y, como los instrumentos de control financiero utilizados por las grandes Administraciones territoriales frente a las organizaciones locales se ha acentuado desde la modificación del artículo 135 de la Constitución hasta llegar a la situación actual, en la que las Diputaciones Provinciales adquieren un inesperado protagonismo, y no solamente desde el punto de vista de la su atribución competencial, sino también del control económico y financiero de entes municipales, para contemplar la situación en que queda el sector público local