Análisis de la STC 63/2019, de 9 de mayo de 2019¿es inconstitucional la nueva regulación de las tarifas como prestaciones patrimoniales de carácter público no tributarias?
ISSN: 1696-0173
Year of publication: 2019
Issue: 2
Pages: 291-306
Type: Article
More publications in: Nueva fiscalidad
Abstract
La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, modifica varios textos tributarios para introducir, por primera vez en nuestro ordenamiento, una regulación específica de la figura de las prestaciones patrimoniales de carácter público con raíz en el art. 31.3 CE. Dentro de esta regulación se aclara también la distinción, recogida previamente solo en la jurisprudencia, entre las prestaciones tributarias y no tributarias. El aspecto esencial detrás de esta reforma es que la contraprestación económica coactiva exigida a los ciudadanos por la explotación de obras públicas o la prestación de servicios públicos en régimen de Derecho privado, comúnmente denominadas tarifas, se catalogan ahora como “prestación patrimonial de carácter público no tributario” y no como tasas. Esta aclaración choca frontalmente con la posición que hasta ahora defendía el Tribunal Supremo conforme a la cual cuando dichos servicios sean coactivos por resultar esenciales para el ciudadano la contraprestación siempre debía ser una tasa. La lógica polémica en torno a la forma y al fondo de una reforma de este calado motivó el planteamiento de un recurso de inconstitucionalidad por la posible vulneración de diferentes principios constitucionales (reserva de ley, igualdad o universalidad presupuestaria). Aunque el Tribunal Constitucional, basándose en su jurisprudencia más reciente, desestima todos los argumentos del recurso, tanto el análisis de la sentencia como de la reforma suscitan importantes reflexiones en la aplicación de esta ¿nueva? figura.
Bibliographic References
- ANEIROS PEREIRA, J., “La incorporación al Derecho positivo tributario del concepto de prestación patrimonial de carácter público por la Ley de Contratos del Sector Público de 2017 y sus pretendidas consecuencias”, Quincena Fiscal, núm. 7, 2018.
- FALCÓN Y TELLA, R., “Las tarifas que abonan los usuarios de un servicio público como prestaciones patrimoniales de carácter público no tributarias”, Quincena Fiscal, núm. 5, 2018.
- LITAGO LLEDÓ, R., “La desaparición legal de la paraiscalidad: Análisis de la nueva disposición adicional 1.ª de la LGT conforme al artículo 31 de la CE”, Revista de Contabilidad y Tributación, núm. 430, 2019, págs. 75-110.
- ORTÍZ CALLE, E., “Las fronteras del derecho tributario. A propósito de las prestaciones patrimoniales de carácter público no tributario”, Quincena Fiscal, núm. 19, 2018.
- RUIZ GARIJO, M., “Idas y venidas en torno al debate sobre la naturaleza de la contraprestación de los servicios públicos (tasas o tarifas) [Análisis de la STS de 23 de noviem-bre de 2015 (rec. núm. 4091/2013)], Revista de contabilidad y tributación, núm. 399, 2016, págs. 126-134