Gobernanza multinivel en Europauna aproximación al caso andaluz

Resumen

Este trabajo pretende aportar claves para comprender el significado de la gobernanza en el marco político que representa la coexistencia de diferentes niveles de gobierno en la Unión Europea. Tomando como referente a la Comunidad Autónoma andaluza, se analiza específicamente el papel adquirido por las regiones, así como las transformaciones y adaptaciones producidas como consecuencia del proceso de integración europea. Los investigadores del Centro de Estudios Andaluces, Fabiola Mota y Manuel Fernández, proponen una aproximación al estudio del proceso de integración europea y del sistema político de la UE desde el enfoque de la llamada gobernanza multinivel, que responde a un modelo en el que los Estados, las instituciones europeas, las autoridades regionales y locales, así como otros actores, tanto públicos como privados, interactúan de manera cooperativa en un escenario complejo que incluye diferentes niveles territoriales. Se trata básicamente de un sistema referido a la existencia e interdependencia de múltiples gobiernos cuyas competencias se solapan entre los distintos niveles territoriales. Estas circunstancias conducen a un proceso político en el que predominan las prácticas de negociación y cooperación entre los distintos actores que actúan en los diversos niveles, aunque no todos disponen del mismo poder ni de la misma capacidad de influencia. La política europea de cohesión es el ejemplo que mejor ilustra el modelo de gobernanza multinivel europeo. A través de esta política se ha impulsado un proceso de europeización del que Andalucía no ha quedado al margen. De hecho el proceso de integración en la UE ha supuesto para la Comunidad importantes transformaciones que han afectado tanto a las instituciones autonómicas, que han tenido que adaptar su diseño a los nuevos retos, como a la manera de elaborar e implementar las políticas públicas. Los investigadores incorporan a este trabajo una revisión sobre la dimensión europea de Andalucía, qué mecanismos de representación operan en la actualidad y en qué iniciativas comunitarias participa la región con entidad propia, pero principalmente qué grado de protagonismo tiene Andalucía en la política de cohesión europea y cómo se han ido incorporando los agentes económicos y sociales a la fase de programación de la política regional comunitaria.