La técnica multicriterio de programación por metas en la gestión de la pesquería de chirla (Chamelea gallina) de la región suratlántica española

Resumen

En las últimas décadas se ha asistido a un proceso centralizador en la gestión de pesquerías, de forma que las regulaciones que consideraban con frecuencia las especificidades de la zona y flotas implicadas han sido sustituidas por sofisticados regímenes estatales de gestión que, a pesar de que estos se sustentan en una base científica cada vez más fiable, se están mostrando ineficaces para detener el deterioro de los caladeros. La evaluación de los recursos y el asesoramiento científico, así como el establecimiento de medidas técnicas, la fijación de los totales admisibles de capturas (TACs), cuotas nacionales, etc., no han hecho sino alejar el proceso de decisión de los pescadores. Esta dicotomía existente, entre los usuarios del recurso y el ámbito en el que se determina el sistema de gestión pesquera, constituye una de las principales causas de la propensión de los pescadores a no respetar las medidas impuestas, haciendo fracasar cualquier intento de imponer un sistema racional de explotación pesquera. De hecho, los sistemas de gestión convencionales no solo mantienen la carrera competitiva entre los pescadores sino que les impulsan a no respetar las normas y conducen, con frecuencia, a un proceso de ocultamiento de capturas. El pescador no es propietario del recurso, ni siquiera tiene un uso exclusivo del mismo, sino que, en realidad, la caracterización del recurso pesquero como bien de propiedad pública, ni frena la carrera competitiva ni induce al pescador a abandonar su miopía sobre el futuro (1). La búsqueda de soluciones a la gestión de pesquerías, basada en la moderación o reconducción del comportamiento de los pescadores, no debe sustentarse en medidas normativas (sistemas centralizados) o en liberalización de la transmisión de derechos de pesca (sistemas ITQ), sino en la percepción por parte de los pescadores de que pueden intervenir sobre el futuro de su actividad, de que son parte activa del proceso decisional y de que, en definitiva, la "inversión" en recurso que acuerden en el presente, les beneficiará, sin duda, en el futuro. Desde esta perspectiva, la Gestión Conjunta o Compartida, situación en la que los usuarios del recurso, en un grado mayor o menor, establecen sus propias normas, constituye una alternativa razonable a la propuesta de creación de un mercado de derechos de pesca. La participación activa de los pescadores en el proceso de toma de decisiones favorece la aceptabilidad de las normas. Además, puede mejorar la disponibilidad y calidad de la información utilizada para la elaboración de las mismas y, lo que es más importante, favorece la colaboración de los pescadores en el control de cuotas o de esfuerzo. En este trabajo de investigación se propone una metodología para el diseño de sistema de gestión compartida basado en técnicas de decisión multicriterio que garantice la explotación sostenible de la chirla (Chamelea gallina) en la costa de Huelva y de Cádiz (región IXa) del ICES). El análisis multicriterio facilita la toma de decisión y aproxima esta lo más posible a la realidad. Con este fin, se utiliza un modelo de programación por metas sujeto a restricciones asociadas a objetivos de carácter biológico, socioeconómico y político, frecuentemente contradictorios, y cuya consecución simultánea resulta imposible. De igual manera, los intereses de los distintos grupos que participan en la gestión de dicha pesquería han sido evaluados en base a encuestas diseñadas y analizados con el método de las jerarquías analíticas (AHP), e incorporados en el proceso de cuantificación de las soluciones óptimas. Los resultados obtenidos de la programación por metas se contrastan a través de algunos análisis de sensibilidad en el modelo. Todos los resultados obtenidos muestran la utilidad de estos métodos en el diseño de políticas de gestión de pesquerías y evidencian las diversas jerarquías de objetivos mantenidas por los diferentes grupos implicados en los procesos de toma de decisiones. (1) En palabras de Gordon (1954, p. 132), "el único pescador que se hace rico es el que participa en una pesquería que está puesta bajo alguna forma de control social que transforma el libre acceso al recurso en derechos de propiedad".