Las políticas de regeneración urbana promovidas por la UE en España. Un análisis comparado del “modelo de oferta” de las iniciativas urban y urbana en diferentes contextos

Resumen

Desde 1994 se han implementado en España una serie de programas de regeneración urbana con un enfoque integral cofinanciados por fondos europeos. Estos proyectos fueron inicialmente gestionados directamente por la UE, a través de la iniciativa URBAN, y posteriormente por el gobierno español, pero manteniendo cierta continuidad en los objetivos y la metodología a seguir. Los programas se aplicaron en una muestra variada de barrios distribuidos en ciudades de toda España, elegidos a través de una metodología en la que las autoridades locales proponían las áreas y los objetivos concretos de la intervención. El modelo de intervención aplicado por esta tipología de programas de regeneración urbana se ha definido como "modelo de oferta", ya que pretende actuar sobre las condiciones contextuales de las áreas urbanas (físicas y socioeconómicas). La lógica subyacente de este modelo es la mejorar la estructura de oportunidades de vida que ofrece el barrio, mejorando así la vida de sus residentes. El objetivo principal de esta tesis se centra específicamente en analizar el efecto de estos programas, es decir, si la aplicación de estos programas basados en el "modelo de oferta" consigue generar los efectos esperados. Más concretamente, si consiguen reducir los índices de desigualdad existentes entre estos barrios clasificados como degradados o vulnerables y el marco general de sus respectivas ciudades y, en caso de hacerlo, en qué medida diferirían según sus contextos de intervención. Por contexto entendemos las condiciones de partida de las zonas urbanas donde se aplican los proyectos. Más concretamente, la posición de estas zonas en la dinámica urbana de la ciudad, diferenciando para ello entre centros históricos y barrios periféricos. Para hacer esto, en la tesis se desarrollan una serie de herramientas metodológicas y se realizan dos ejercicios evaluativos. En primer lugar, se plantea y valida un indicador sintético de Nivel Socioeconómico que sirva para realizar comparaciones tanto entre áreas como entre diferentes momentos temporales. A continuación, se delimitan las áreas de intervención de los proyectos URBAN y Urbana en España y una serie de Áreas Urbanas Homogéneas, en base al indicador INSE, para el conjunto de las ciudades intervenidas por estos programas. Una vez hecho esto se procederá a la realización de los dos ejercicios evaluativos. El primero tiene que ver con la selección de las áreas objetivos de la intervención. La idea es comprobar si dichas áreas están bien elegidas en el contexto de las diferentes convocatorias. El segundo ejercicio se refiere al cambio urbano en las áreas intervenidas por URBAN I. Para ello, se analizaran analizamos dos momentos después de la intervención, contextualizando el análisis del cambien en cada ciudad para obtener una visión más ajustada sobre si el escenario de cambio urbano existente puede explicarse por la intervención independientemente de las dinámicas existentes en cada ciudad. Finalmente, a modo de conclusión, se plantea una reflexión sobre las implicaciones de la aplicación del modelo de oferta de la regeneración urbana en diferentes contextos y las posibles líneas de investigación derivadas de los resultados presentados.